临港新片区打造数字贸易国际枢纽港！

数字贸易，包含贸易方式数字化(即数字订购与数字交付)及贸易对象数字化(即数字服务贸易与数字平台贸易)，已经取代制成品贸易、中间品贸易，逐渐成为国际贸易的主体。联合国贸易和发展会议(UNCTAD)相关数据显示，2020年全球数字服务贸易规模达3.17万亿美元，占服务贸易比重由2011年的48%提升至63.6%，并预计在2030年该占比提升至75%。

同时，全球数字贸易的集中度也在不断提升。根据前瞻产业研究院相关报告，2014年至2020年，数字服务出口前10位国家市场占有率由64.6%上升至66.1%，进口前10位国家市场占有率也由49.5%上升至51.8%。一国在全球数字贸易领域中的地位、影响力直接影响未来国际竞争格局。因此，世界主要发达国家纷纷试图通过发起或参与区域贸易协定制定数字贸易规则体系、构建话语权、表达数字贸易领域诉求。如，美国通过《美墨加协定》与《美日数字贸易协定》强调数据自由化，欧盟通过与日本、英国、墨西哥等国的贸易与合作协定强调有效保护和监管下的数字贸易自由化，新加坡通过《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)以及《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)突出其对数据流动、数字贸易领域自由开放的重视。

我国数字贸易起步较晚，但发展迅速。国家工业信息安全发展研究中心数据显示，2020年我国数字贸易进口规模达到6658.2亿元人民币，出口规模达到7893.5亿元人民币。商务部预计，2025年，我国可数字化的服务贸易进出口总额将逾4000亿美元，占服务贸易总额超过50%。数字贸易也首次出现在2022年政府工作报告中，成为我国推动高水平开放的工作重点。为此，我国对外积极争取数字贸易治理话语权，于2021年11月向DEPA保存方新西兰提出正式申请加入DEPA。

临港新片区打造数字贸易国际枢纽港何以可能

2021年，浙江、北京先后发布了数字贸易先行示范区建设方案。浙江方案依托其传统贸易基础优势及数字贸易先发优势，形成“三区联动”，充分释放数字经济新动能，推动数字贸易国际化发展。北京方案则试图通过数字贸易区建设，加快试点示范与政策创新，吸引数字领域高端产业落地，将北京打造为具有全球影响力的数字经济和数字贸易先导区。

与上述两者不同，上海将打造数字贸易国际枢纽港作为“十四五”期间的重要战略任务。相较于数字贸易示范区，数字贸易国际枢纽港对开放与联通的要求更高。一般认为，构建数字贸易国际枢纽港需要具备三个关键要素：1)符合国际标准的数字基础设施;2)汇聚全球数字技术的产业布局;3)数字友好、开放、稳定的数字贸易规则体系。

临港新片区在牵头打造数字贸易国际枢纽港方面，已经逐步凸显出上述三方面优势。

首先，以国际最高标准、最好水平打造世界级信息基础设施。截至今年，临港新片区5G基站数量将达到2230个。与此同时，三大运营商正在加紧统筹推进全球数据枢纽平台与云数据中心建设。在此基础上，临港新片区也在推动完善一体化平台基础能力，健全一体化平台体系架构，利用人工智能、区块链等技术强化数据归集、共享、分析、应用与保护，为内部整合共享、外部互联互通奠定基础，如构建国际互联网数据专用通道以及建设人工智能公共算力平台。

其次，临港新片区正在打造全球数字经济创新岛，布局数字经济重点产业，吸引全球资源。2021年6月，上海临港新片区信息飞鱼经济发展有限公司获得临港新片区D01-01地块的土地使用权。该项目是一座100多万平方米的全球数字经济主题示范园区，未来将建设成为“上海国际数据港一期项目”，定位数字经济相关产业，重点发展云计算、智能网络、金融科技、工业互联网等。目前已引进商汤科技、云从科技、寒武纪、地平线、图森未来等近百家头部企业。

最后，临港新片区始终对标国际最高标准、最高水平，目前正在构筑以“五自由一便利”为核心的制度型开放体系。2022年2月22日，《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区条例》全文公布，聚焦前沿产业，致力于完善人工智能、智联网联汽车等产业的基础法制保障，以及在数据流动方面，充分发挥临港新片区在全面深化改革和扩大开放中的“试验田”作用。比如，条例称，在临港新片区内探索制定跨境流动数据目录，支持临港新片区推进国际数据产业发展、建立数据跨境流动等公共服务平台，尤其是支持探索推进数字贸易规则体系建设。

临港新片区还能做什么

毋庸置疑，国际经贸规则出现的新变化、全球供应链深度调整、数字经济发展，都对临港新片区构建数字贸易国际枢纽港提出了新的挑战。面对极具挑战的国际竞争环境，临港新片区依托现有优势，在探索建设数字贸易国际枢纽港的进程中还能做什么?从国际强港的发展经验以及临港新片区自身优势来看，制度规则、基础设施、支持环境可能是临港新片区可以开展更多尝试与探索的方向。

第一，通过与高水平国际经贸规则对话、对标，推动我国数字贸易规则体系建设。高水平国际经贸规则如CPTPP、聚焦数字贸易的DEPA都针对数据跨境流动、数字贸易等提出了框架规则，呈现出自由化、便利性以及保护主义等特点。但是，目前国际上尚未有主导性制度规则出现。我国数字贸易规模巨大、技术优势较为突出、企业竞争力较强，是构成参与规则制定的重要基础。临港新片区应该把握这一机会，充分利用自身制度创新优势，积极参与数字贸易规则制定，主动把握话语权。临港新片区在跨境电商方面起步较早，在已有4个市级跨境电商示范园区基础上，可以通过推进国家级跨境电商综合试验区建设，建立跨境电商负责标准体系，在全球支付信用体系、数字产品征税、跨境电商规范经营等领域引导国际规则的制定。一方面，可以通过与高水平国际经贸规则对话，对标其中相关条款，为我国制定相关规则奠定基础;另一方面，可以挑选优势领域，探索制定国际水准的制度规则。

第二，持续加强数字基础设施建设，不断拓展临港新片区数字辐射能力。临港新片区具有高水平的数字基础设施，既可以直接为区内产业(企业)赋能，又可以利用现有的5G支持、人工智能平台推进数字孪生城市建设，打造更多元的数字化应用场景，在创造更多产业需求的同时，提升临港新片区的整体数字化水平。此外，临港新片区可以凭借长三角地理位置优势，利用S3高速公路等物理基建优势，建设长三角新型基础设施区域链接枢纽，打造其与上海市及长三角连接的骨干光缆网络以及配套超高速传输系统，为长三角范围内的新兴产业提升数字潜力与发展动能。

第三，加快金融等领域的压力测试，推进数字贸易国际枢纽港的支持环境建设。临港新片区一直在持续推进金融等支持性服务的便利化与自由化。自2020年中国人民银行、银保监会、证监会、外汇局与上海市政府联合发布“金融30条”后，众多金融机构就在新片区开始了创新探索，如推出优质企业跨境人民币结算便利化、推出境内贸易融资资产跨境转让试点等。2022年7月21日，中国银保监会与上海市政府联合发布《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区科技保险创新引领区工作方案》。方案不仅提出通过建设集“保障+风控+服务”三位一体的新型网络安全保险，集保险与网络安全企业的合力，为企业提供覆盖业务中断、网络勒索、数据泄露等损失的综合性保险解决方案，还特别指出保险与科技双向赋能，创新科技保险服务模式，加强数字化监管。科技保险创新切实提升临港新片区的信用监管、风险防范的实战水平，同时也为后续开展更丰富、更多元、更深入的金融体制创新奠定了基础。