科技部部长：促进科技政策扎实落地是今年工作重点

迈入高质量发展后，科技创新对中国经济的作用日益凸显，如何能让支持科技创新发展的政策尽快落地显效，也成为今年两会的热点议题。

两会期间，科技部部长王志刚在十三届全国人大五次会议“部长通道”上表示，促进科技政策扎实落地是今年工作重点，也是工作主线，要落实一些关键核心技术领域的攻关工作，让科技能够支撑经济社会的高质量发展。

近年来，从国家层面的政策到具体企业的行动，重视科技创新尤其是关键核心技术领域突破已形成共识。据科技部数据，刚刚过去的2021年，全社会研发投入同比大幅增长14.2%，为2.79万亿元，研发投入强度达到2.44%，其中76%由企业投入。

虽然巨额的研发投入带来了大量的技术成果，但不得不说的是，在关键核心技术领域突破与国产替代方面，仍相对滞后，而这也正是中国制造业近年来大而不强的主要原因。最近几年科技政策也日益偏向这些领域，但要取得突破性的进展，让政策落地显效，需要主要参与各方综合施策并有机结合，尤其是发挥市场主体的能动性。

从主要参与方来看，主要包括国家政策、科研机构与企业三者。毋庸置疑的是，国家政策对科技创新的支持一直只增不减，仅从近年看，就有年初发布的新科学技术进步法，两会期间政府工作报告提出的一系列要求，重点是实施科技体制改革三年攻坚方案，强化国家战略科技力量。

政策是导向，是动力，也是保障，主要目的之一是让企业与科研机构有更好的研究条件与环境。

众所周知，核心技术突破的关键在基础研究，没有基础领域研究的突破，就未必有技术创新以及高新科技产品的问世。此次科技部提到2022年要抓好重点工作，就包括加强基础研究，并称基础研究为技术创新提供源头活水，是基础性、前沿性、关键性的逻辑起点。很明显，基础研究的工作主要由以高校为代表的科研机构落地执行。

企业既是市场主体，也是创新主体。近年企业不断加大科研方面投入，重要背景是自身创新意识增强，尤其是头部企业，越来越把创新作为企业的立身之本、发展之基。对于企业科研投入的积极性，政策应该鼓励，并提供良好环境，比如加大对知识产权的保护力度，严惩各类侵权行为。

与此同时，还应该进一步完善科研院所与企业科研之间的良性高效互动机制。当前，我国的科研领域主要有三个主体，一是高等院校研究机构，二是政府部门下辖的研究机构(上述二者称“科研机构”)，三是企业自身的研发机构，良性高效互动就是指这三类主体之间的互动。

具体而言，可通过组建创新联合体等方式强化产学研合作。比如在基础研究领域，科研机构具备得天独厚的优势，企业则知道市场需要什么、什么成果更具有市场价值。将二者的优势结合起来，会起到事半功倍的效果。而且，要通过科研机构与企业的合作，实现科研成果的社会经济价值。

此番王志刚亦提到，企业成为科技创新主体上还有很多工作要做，高科技企业要成为市场经济主体的关键力量，让企业承担更多的科技项目，需要提供更好的政策环境，鼓励企业聚集更多的人才，在产学研联盟中发挥牵头作用。

应该认清，要在关键核心技术领域突破并非砸钱就能解决，需科学统筹，通过政策支持并助力科学机构与企业深度协作，更好发挥企业作为市场主体的能动性，系统性地解决这一重大问题。