携号转网政策落地 有望进一步激活通信市场竞争局面

携号转网政策落地，有望进一步激活通信市场的竞争局面，让提速降费走出行政依赖，实现市场驱动。

今年的政府工作报告里提出，2019年将在全国实行“携号转网”，规范套餐设置，使降费实实在在、消费者明明白白。而工信部部长苗圩也在“部长通道”上确认，到今年年底中国实现所有手机用户自由携号转网，“对一家企业不满意，用户可以带着手机号转到另外一家。”

这意味着，在历经9年的试点之后，“携号转网”终于有望“转正”了。从苗圩部长的说法看，携号转网还会是“想转就转”，这合乎很多人的期望。

近几年来，各级政府部门都强力推动提速降费，而携号转网对提速降费的作用就尤为明显。携号转网赋予了消费者充分的自由选择权，而要留住用户，各家运营商必然需要通过提升服务质量、升级技术、创新业务、降低资费等手段来提高自身竞争力，以确保留客和拉新方面的优势。从世界很多国家的经验来看，实行携号转网后，大多经历了电信资费的大幅下降。

携号转网还有利于改变运营商竞争格局，激发市场活力，给予相对弱势运营商争夺更多市场份额的机会。有研究机构认为，从三大运营商公开发布的财务数据来看，国内通信市场虽然处于移动、联通、电信三足鼎立的态势，但移动相比其他两家而言，优势明显，有一家独大的趋势。携号转网政策若能真正落地，有望进一步激活通信市场的竞争局面，让提速降费走出行政依赖，实现市场驱动。

可以预见，要推动自由“携号转网”2019年底前实现，必然会面临不小的压力。由于推进携号转网存在技术难度、管理成本，更因为触及既得利益，长期以来，几大运营商对携号转网有着很强的抗拒心理，担心客户流失，不能稳固基本盘。这点从携号转网政策“试点”以来遭遇的尴尬，就可窥见一斑。

在部分“试点”地区，当地运营商给携号转网设置了五花八门的门槛，包括部分号段禁止转网，合约未到期不能转网，有家庭网、集团网、校园网禁转等诸多现象。不仅如此，在转网的具体操作上，运营商还千方百计给用户设置障碍，迫使用户知难而退。

运营商明里暗里抵制携号转网，是利益使然。不要说国内，即便一些发达国家，实施携号转网初期也有过类似现象。

但在不少发达国家，由于有强力监管作后盾，携号转网基本实现了“零门槛”。如有媒体报道，法国政府专门颁布了关于携号转网的相关法律，并要求法国手机运营商简化手机携号转网的程序。如今，在法国，办理手机携号转网的手续比较简单，合约到期后，消费者就可以向新运营商申请携号转网，所有的手续都由新签约公司负责办理，包括与原公司的解约、申请保留号码等。在有些国家，办理携号转网不需要向原运营商申请，只需要去转入的运营商办理就行，不仅号码能转，话费余额也可以转。

当下，政府层面已立下责任状，还就自由“携号转网”的实现给出了最后期限。接下来，相信监管部门也会拿出巨大的魄力，完善携号转网规则的制定，向运营商的霸王条款说不，保障消费者自由选择的权利。而在政策驱动之下，希望运营商们也顺势而为，取消对用户携号转网的诸多限制，将时间和精力投入到用服务和价格争取用户中去，这样方能立于不败之地。

□于平(媒体人)

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